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公安裝備建設(shè)走向現(xiàn)代化
 
黨的十一屆三中全會以來,公安部黨委根據(jù)各個時期公安工作的實際需要,提出了一系列公安裝備現(xiàn)代化建設(shè)的新理念、新思路和新方略,公安裝備管理思路不斷創(chuàng)新、科學(xué)化水平不斷提高、先進(jìn)管理技術(shù)與手段普遍使用,公安裝備實現(xiàn)品種從少到多、種類逐步齊全、技術(shù)由簡單到復(fù)雜、高精尖裝備逐步增多,公安裝備建設(shè)逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化。
堅持公安裝備現(xiàn)代化建設(shè)不動搖
早在上世紀(jì)80年代中前期,公安部黨委就提出了“堅持公安裝備現(xiàn)代化建設(shè)不動搖并適當(dāng)超前”的理念,研究制定了公安裝備建設(shè)規(guī)劃,確定了公安裝備建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重點建設(shè)項目。在此基礎(chǔ)上,公安部對公安裝備管理體制和機制進(jìn)行了改革,實現(xiàn)了以部門為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制,并建立了雙重計劃體制和相應(yīng)的財務(wù)渠道,為公安裝備“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”,建立分級管理裝備保障機制和加強統(tǒng)一指揮職能創(chuàng)造了條件;公安部根據(jù)裝備發(fā)展需要,還組建了特種警用裝備檢測中心、刑事技術(shù)裝備檢測中心等多個檢測機構(gòu)。
1983年,公安部開展了全國縣級公安機關(guān)的交通工具狀況調(diào)查,1984年開始,對全國270個沒有汽車的縣級公安局和經(jīng)費困難的公安局配發(fā)免費囚車2208輛。1983年,公安部被裝處成立,1985年接管了包括檢察、法院、安全、司法等部門在內(nèi)的150多萬名警察的被裝生產(chǎn)、計劃、供應(yīng)和質(zhì)量管理工作。同時,公安部加強了公安信息通信、指揮中心、計算機等部門的裝備建設(shè),建立了中央對地方公安裝備建設(shè)的補助機制,逐步結(jié)束了公安機關(guān)只有手槍、警棍和手持電臺等“三大件”裝備的歷史。集中采購裝備制度也逐步建立,12年來全國公安機關(guān)通過訂貨會訂購車輛16萬余輛,節(jié)省經(jīng)費3.2億元。
公安裝備保障體制機制不斷完善
上世紀(jì)80年代末到90年代末,隨著公安裝備保障體制機制不斷完善,我國公安裝備現(xiàn)代化建設(shè)上了一個大臺階。
———創(chuàng)建公安裝備經(jīng)費保障機制。從1996年起,公安部裝備財務(wù)部門會同財政部行財司多次進(jìn)行深入調(diào)研,對各級公安機關(guān)經(jīng)費組成、保障程度、缺口原因和管理模式等進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的分析研究,進(jìn)一步完善了公安機關(guān)裝備經(jīng)費保障機制。隨著國民經(jīng)濟(jì)和公安工作的發(fā)展,中央和地方財政每年安排公安機關(guān)的裝備經(jīng)費都有較大增長。
———制定裝備發(fā)展和保障規(guī)劃。通過公安裝備保障計劃的制定,加強了公安裝備保障工作的計劃性和政策性,對公安裝備工作的發(fā)展發(fā)揮了促進(jìn)作用。特別是《公安警務(wù)保障“九五”計劃和2010年規(guī)劃綱要》,對“九五”期間和下個世紀(jì)初公安裝備工作在人力、財力和物力等方面進(jìn)行了研究,確立了公安裝備保障的主要目標(biāo)和重點建設(shè)項目。
———逐步建立公安裝備管理規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)。公安部結(jié)合裝備發(fā)展和建設(shè)的需要,組織制定并頒布了各類裝備的上千個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),編制了20多個裝備配備標(biāo)準(zhǔn),為公安裝備的生產(chǎn)、配備和質(zhì)量管理提供了依據(jù)。
———改革完善了裝備管理機構(gòu)和管理體制。公安部組建了警標(biāo)委,強化公安裝備建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和裝備全系統(tǒng)、全壽命管理,提高武器裝備建設(shè)的整體效益。公安部歸口管理的全國非軍事系統(tǒng)武器彈藥供應(yīng)工作在國家軍品計劃中實行單列后,1993年至1995年共組織訂購、調(diào)撥、供應(yīng)各種軍用制式槍支291613支、各種彈藥16347萬余發(fā)、防暴槍1.13萬支、防暴彈26萬余發(fā)、防暴器材四萬余件,為各地公安機關(guān)組建防暴隊伍提供了有力保障。
21世紀(jì)公安裝備水平突飛猛進(jìn)
在新世紀(jì)新時期,根據(jù)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)公安工作的決定》和第二十次全國公安會議精神,公安部專門下發(fā)了《關(guān)于加強公安裝備財務(wù)工作的意見》,明確提出公安裝備工作要實現(xiàn)“保障有力、管理規(guī)范、基礎(chǔ)扎實和服務(wù)到位,為公安工作提供強有力的保障和服務(wù)”的新目標(biāo)和新要求。為此,公安裝備工作堅持面向世界警用裝備發(fā)展前沿,堅持按照“服務(wù)一線、貼近一線、貼近實際”的發(fā)展理念,全面加快現(xiàn)代化建設(shè),公安裝備水平突飛猛進(jìn)。
———強化公安裝備規(guī)劃編制工作,提升裝備宏觀管理水平。公安裝備工作按照“裝備現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)”的新思路,研究并提出了公安裝備發(fā)展和建設(shè)“九五”規(guī)劃、“十五”規(guī)劃、“十一五”規(guī)劃。
———健全裝備經(jīng)費保障機制,提高裝備經(jīng)費保障能力。各地公安機關(guān)會同財政部門建立《公安機關(guān)公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)》,建立公安機關(guān)大型裝備的經(jīng)費保障機制,加大了對中西部地區(qū)公安機關(guān)裝備的補助力度。
———增強公安裝備研發(fā)能力,公安裝備科技水平明顯增強。公安部重點加強了武器、警械、刑事技術(shù)裝備、技術(shù)偵查裝備、被裝服飾、警用交通裝備、信息通信裝備、安全檢測裝備、排洗消裝備等十大類裝備的研制工作力度,成功研制并列裝了上千個品種的新型警用裝備。
———加強公安裝備體系建設(shè),形成了比較完善的公安裝備體系。初步建設(shè)成反恐防暴裝備體系、刑事技術(shù)裝備體系、技偵網(wǎng)偵裝備體系、信息通信裝備體系、治安防控裝備體系五大裝備體系。隨著大量新型裝備的列裝,公安裝備的高技術(shù)含量不斷增加,現(xiàn)代化建設(shè)程度顯著提高,各警種的戰(zhàn)斗力有了很大提高。
———全面開展對外交流,增強了公安裝備的國際交流與合作。一是借助駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官等機制,與許多國家和地區(qū)開展公安裝備發(fā)展的合作和交流,簽訂裝備合作協(xié)議,向多個國家提供警用裝備援助,組織國外警察來華考察。二是積極開展雙邊和多邊公安裝備科技合作,裝備培訓(xùn)交流日益頻繁。舉辦中國國際警用裝備博覽會四次,上百個國家和地區(qū)的企業(yè)、單位和警察部門出席博覽會。三是與部門、院校的合作開創(chuàng)了公安裝備事業(yè)發(fā)展新局面。
———逐步完善公安裝備組織機構(gòu)、規(guī)章制度和工作機制。一是裝備工作法制建設(shè)全面展開,相繼制定了一批法規(guī)、制度,建立了比較完善的公安裝備管理法規(guī)規(guī)章制度體系。二是組建警用裝備研發(fā)論證中心,形成了論證中心、警標(biāo)委、檢測中心等比較完備的裝備研制組織體系。三是完善裝備研制管理工作機制,不斷提高裝備研制管理能力。引進(jìn)裝備研制和生產(chǎn)市場競爭機制,努力建立開放式的裝備研制體系,加速列裝裝備成果轉(zhuǎn)化步伐,為公安機關(guān)提供性能先進(jìn)、質(zhì)量可靠、配套完善的警用裝備。四是建立健全了應(yīng)急儲備調(diào)撥工作機制。基本建成以公安部中央總庫為核心、大區(qū)倉庫為樞紐、全國省級公安裝備倉庫為基礎(chǔ)的警用裝備倉庫體系。加大應(yīng)急裝備儲備,充實防暴處突、搶險救災(zāi)裝備儲備,初步形成布局合理、儲備充足、及時高效的處突應(yīng)急保障體系。




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