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公安裝備建設走向現代化
 
黨的十一屆三中全會以來,公安部黨委根據各個時期公安工作的實際需要,提出了一系列公安裝備現代化建設的新理念、新思路和新方略,公安裝備管理思路不斷創新、科學化水平不斷提高、先進管理技術與手段普遍使用,公安裝備實現品種從少到多、種類逐步齊全、技術由簡單到復雜、高精尖裝備逐步增多,公安裝備建設逐步實現現代化。
堅持公安裝備現代化建設不動搖
早在上世紀80年代中前期,公安部黨委就提出了“堅持公安裝備現代化建設不動搖并適當超前”的理念,研究制定了公安裝備建設規劃,確定了公安裝備建設的指導思想、主要目標和重點建設項目。在此基礎上,公安部對公安裝備管理體制和機制進行了改革,實現了以部門為主的雙重領導管理體制,并建立了雙重計劃體制和相應的財務渠道,為公安裝備“統一規劃、統一布局、統一建設、統一管理”,建立分級管理裝備保障機制和加強統一指揮職能創造了條件;公安部根據裝備發展需要,還組建了特種警用裝備檢測中心、刑事技術裝備檢測中心等多個檢測機構。
1983年,公安部開展了全國縣級公安機關的交通工具狀況調查,1984年開始,對全國270個沒有汽車的縣級公安局和經費困難的公安局配發免費囚車2208輛。1983年,公安部被裝處成立,1985年接管了包括檢察、法院、安全、司法等部門在內的150多萬名警察的被裝生產、計劃、供應和質量管理工作。同時,公安部加強了公安信息通信、指揮中心、計算機等部門的裝備建設,建立了中央對地方公安裝備建設的補助機制,逐步結束了公安機關只有手槍、警棍和手持電臺等“三大件”裝備的歷史。集中采購裝備制度也逐步建立,12年來全國公安機關通過訂貨會訂購車輛16萬余輛,節省經費3.2億元。
公安裝備保障體制機制不斷完善
上世紀80年代末到90年代末,隨著公安裝備保障體制機制不斷完善,我國公安裝備現代化建設上了一個大臺階。
———創建公安裝備經費保障機制。從1996年起,公安部裝備財務部門會同財政部行財司多次進行深入調研,對各級公安機關經費組成、保障程度、缺口原因和管理模式等進行了全面、系統的分析研究,進一步完善了公安機關裝備經費保障機制。隨著國民經濟和公安工作的發展,中央和地方財政每年安排公安機關的裝備經費都有較大增長。
———制定裝備發展和保障規劃。通過公安裝備保障計劃的制定,加強了公安裝備保障工作的計劃性和政策性,對公安裝備工作的發展發揮了促進作用。特別是《公安警務保障“九五”計劃和2010年規劃綱要》,對“九五”期間和下個世紀初公安裝備工作在人力、財力和物力等方面進行了研究,確立了公安裝備保障的主要目標和重點建設項目。
———逐步建立公安裝備管理規章制度和標準。公安部結合裝備發展和建設的需要,組織制定并頒布了各類裝備的上千個技術標準,編制了20多個裝備配備標準,為公安裝備的生產、配備和質量管理提供了依據。
———改革完善了裝備管理機構和管理體制。公安部組建了警標委,強化公安裝備建設的集中統一領導和裝備全系統、全壽命管理,提高武器裝備建設的整體效益。公安部歸口管理的全國非軍事系統武器彈藥供應工作在國家軍品計劃中實行單列后,1993年至1995年共組織訂購、調撥、供應各種軍用制式槍支291613支、各種彈藥16347萬余發、防暴槍1.13萬支、防暴彈26萬余發、防暴器材四萬余件,為各地公安機關組建防暴隊伍提供了有力保障。
21世紀公安裝備水平突飛猛進
在新世紀新時期,根據《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》和第二十次全國公安會議精神,公安部專門下發了《關于加強公安裝備財務工作的意見》,明確提出公安裝備工作要實現“保障有力、管理規范、基礎扎實和服務到位,為公安工作提供強有力的保障和服務”的新目標和新要求。為此,公安裝備工作堅持面向世界警用裝備發展前沿,堅持按照“服務一線、貼近一線、貼近實際”的發展理念,全面加快現代化建設,公安裝備水平突飛猛進。
———強化公安裝備規劃編制工作,提升裝備宏觀管理水平。公安裝備工作按照“裝備現代化、正規化建設”的新思路,研究并提出了公安裝備發展和建設“九五”規劃、“十五”規劃、“十一五”規劃。
———健全裝備經費保障機制,提高裝備經費保障能力。各地公安機關會同財政部門建立《公安機關公用經費保障標準》,建立公安機關大型裝備的經費保障機制,加大了對中西部地區公安機關裝備的補助力度。
———增強公安裝備研發能力,公安裝備科技水平明顯增強。公安部重點加強了武器、警械、刑事技術裝備、技術偵查裝備、被裝服飾、警用交通裝備、信息通信裝備、安全檢測裝備、排洗消裝備等十大類裝備的研制工作力度,成功研制并列裝了上千個品種的新型警用裝備。
———加強公安裝備體系建設,形成了比較完善的公安裝備體系。初步建設成反恐防暴裝備體系、刑事技術裝備體系、技偵網偵裝備體系、信息通信裝備體系、治安防控裝備體系五大裝備體系。隨著大量新型裝備的列裝,公安裝備的高技術含量不斷增加,現代化建設程度顯著提高,各警種的戰斗力有了很大提高。
———全面開展對外交流,增強了公安裝備的國際交流與合作。一是借助駐外警務聯絡官等機制,與許多國家和地區開展公安裝備發展的合作和交流,簽訂裝備合作協議,向多個國家提供警用裝備援助,組織國外警察來華考察。二是積極開展雙邊和多邊公安裝備科技合作,裝備培訓交流日益頻繁。舉辦中國國際警用裝備博覽會四次,上百個國家和地區的企業、單位和警察部門出席博覽會。三是與部門、院校的合作開創了公安裝備事業發展新局面。
———逐步完善公安裝備組織機構、規章制度和工作機制。一是裝備工作法制建設全面展開,相繼制定了一批法規、制度,建立了比較完善的公安裝備管理法規規章制度體系。二是組建警用裝備研發論證中心,形成了論證中心、警標委、檢測中心等比較完備的裝備研制組織體系。三是完善裝備研制管理工作機制,不斷提高裝備研制管理能力。引進裝備研制和生產市場競爭機制,努力建立開放式的裝備研制體系,加速列裝裝備成果轉化步伐,為公安機關提供性能先進、質量可靠、配套完善的警用裝備。四是建立健全了應急儲備調撥工作機制;窘ǔ梢怨膊恐醒肟値鞛楹诵、大區倉庫為樞紐、全國省級公安裝備倉庫為基礎的警用裝備倉庫體系。加大應急裝備儲備,充實防暴處突、搶險救災裝備儲備,初步形成布局合理、儲備充足、及時高效的處突應急保障體系。




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